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2018-09-26 15:17 来源:河南金融网

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东莞:以绩效评估激发基层文化动力

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中国文化报记者谭志红/文

广东省东莞市是首批国家公共文化服务体系示范区和国家公共文化服务标准化试点城市。当地的公共文化服务现状如何?老百姓的文化需求是否得到基本满足?近日,东莞市文广新局发布《2017东莞市镇(街)公共文化服务绩效评估年度报告》(以下简称“报告”),对各镇街2017年的公共文化服务现状进行了客观、公正的分析和评估,以此激发基层文化发展动力,为群众提供更加精准的文化服务。

服务水平一目了然

“开展公共文化服务绩效评估,是贯彻落实公共文化服务保障法的重要抓手。”东莞市文广新局局长陆世强说,东莞从2016年开始在全市进行公共文化服务评估数据采集填报工作,经过两年的实验与探索,逐渐成熟。

2017东莞市镇(街)公共文化服务绩效评估工作由东莞理工学院城市文化研究中心联合东莞阳光网作为第三方评估机构历时一年多完成。评估机构通过东莞市公共文化服务绩效考核系统基础数据统计与分析、线上线下满意度调查、现场抽查与督导相结合的方式,对2017年各镇(街)上报的公共文化服务的相关数据与支撑材料进行审核、统计、汇总,最终形成了东莞公共文化服务的“大数据”。报告对东莞32个镇(街)公共文化服务绩效评估的主要指标得分、公共文化投入、设施建设、服务供给水平、群众满意度等进行了排名,各镇(街)、村居的公共文化服务水平如何,一目了然。

“政府对公共文化服务的投入方向在哪里,公共文化资源如何更充分地满足群众需求,需要建立一套完善的考核机制和反馈机制,才能让文化惠民落到实处。”东莞莞城街道文化服务中心副主任李晓军说,绩效评估既给公共文化服务指明了方向,也为公共文化资源的投入提供了依据。

东莞凤岗镇文广中心主任张世明认为,运用科学、合理的绩效评估方法对公共文化服务效能进行客观、公正的评价,有利于基层明确管理目标。基层财政对文化的投入有限,评估的介入会促使文化部门提高资金使用效益和责任意识。此外,基层在文化设施建设和文体活动的开展方面相对薄弱,设定一定的绩效考核目标,可以推动资源的优化配置。

数据反映现实问题

报告显示,2017年东莞市各镇(街)公共文化服务绩效评估主要评分指标平均得分为84.41分,其中16个镇(街)的得分在平均分以上,6个镇(街)的得分低于80分。

报告显示,东莞已建立起完善的公共文化设施网络体系。2017年,东莞市共有公共图书馆(室)653个、博物馆54座、文化广场755个、农家书屋554家,每万人拥有室内公共文化设施面积2685.09平方米;32个镇(街)的村(社区)综合性文化服务中心建成率为77.65%。

统计表明,镇(街)财政公共文化事业投入和公共文化设施建设不均衡的矛盾依然突出。投入方面,2017年度,东莞32个镇(街)平均人均公共文化事业费为183.69元。常住人口人均公共文化事业费最多的镇(街)是麻涌镇,超过400元/人;最少的是大岭山、横沥,低于全国平均水平54.64元/人。设施建设方面,全市人均公共文化设施建筑面积为0.27平方米,有20个镇(街)的人均面积为0.1平方米至0.2平方米,还有很大的提升空间。设施利用率方面,东莞市公共图书馆(室)进馆人次占总人口的比重平均值为1.17%;各镇(街)人均公共图书馆(室)图书外借册次为0.89册次/人。

报告还显示,2017年东莞市民最喜爱的5项公共文化项目分别是莞城文化周末、万江龙舟文化节、道滘美食文化节、桥头荷花节、南城欢乐消费(美食)节;最受东莞人喜爱的文体活动主要包括图书馆借书和读书、参加健身类运动、各类现场文艺演出以及观看赛龙舟、猜灯谜等民俗活动。这些说明,随着东莞公共文化活动数量的增加和品质的提升,市民的文体活动日趋多元,特色鲜明、影响广泛的文化活动品牌受到追捧。

这份报告正逐渐成为东莞文化部门创新公共文化服务的重要依据。结合报告反映的问题,东莞市文广新局将于9月中旬举办首届公共文化产品采购大会,为东莞乃至珠三角地区公共文化产品的供需双方搭建平台,破解公共文化产品和服务的供需矛盾。

鞭策基层补齐短板

这份评估报告一经发布,便在东莞基层产生了强烈反响,成为了基层文化单位查漏补缺的行动指南。各镇(街)正对照报告中的问题进行整改和落实,努力补齐公共文化服务的短板。

李晓军说,从报告中可以看出,无论是文化硬件还是软件,莞城街道都存在不足之处。莞城街道在老城区,受到空间和地域的限制,公共文化硬件设施的建设和完善是工作难点。“接下来我们将有效利用有限的场地和空间做好细分服务。”李晓军说,莞城街道正在加快建设社区综合性文化服务中心和文化馆社区支馆,力求让更多群众享受到更丰富的文化服务。

“这份报告用数据说话,为我们找出了很多问题,并有针对性地提出了整改措施。”张世明说,接下来凤岗必须在设施建设、人员素质提升、创新文体活动形式和内容上下功夫。据悉,该镇已委托设计公司对图书馆等设施进行整体升级改造,并在合适的地点建设读书驿站、图书网点。

尽管横沥镇的几项评估指标在全市排名靠后,但横沥镇文广中心主任李漪舟并不讳言。他说:“各镇(街)都能看到自己在全市的排名,这对基层公共文化服务工作能起到鞭策、督促的作用。”横沥镇公共文化服务的问题主要集中在文化场馆的规模上——图书馆、文艺培训场馆的面积还不达标。目前,该镇正加快建设一个面积超过1万平方米的文化中心,要将其打造成民生工程,同时建立文化管理员绩效评估制度,对文化管理员进行考评,以提升服务效能。

目前,东莞已将评估结果纳入对镇街领导班子考核的指标体系之中,今年还将对评估方式、评价指标体系、绩效考核体系进行优化提升。“希望通过每年的数据积累,最终形成东莞公共文化服务的数据库。”陆世强说。

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